杭州超限教育綜合訊：眼下，甘肅省天�？h雖然進(jìn)入天寒地凍的隆冬季節(jié)，但在天�？h海拔最高的教學(xué)點(diǎn)，抓喜秀龍鄉(xiāng)代乾小學(xué)的每間教室和宿舍內(nèi)，卻是干凈整潔、暖意融融。“今年我們的老師和學(xué)生將迎來一個‘溫暖的冬天’�！贝W(xué)校長秦抓喜說，縣里啟動“改薄”項(xiàng)目后，徹底結(jié)束了教室、宿舍用煤爐取暖的歷史，改用鍋爐供暖，不僅為師生提供了溫暖干凈的教學(xué)環(huán)境，更重要的是從源頭上消除了煤煙中毒、火災(zāi)等安全隱患。
代乾小學(xué)辦學(xué)條件的改善，既是天�？h教育“全面改薄”的一個縮影，也是我國“全面改薄”工程惠及4000多萬貧困地區(qū)孩子的一個縮影。12月16日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)評估辦法》。這意味著“全面改薄”這項(xiàng)我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大、2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的單項(xiàng)“兜底工程”，將有了制度護(hù)航。
按照“全面改薄”最初規(guī)劃的時間表，從2014年起，經(jīng)過3—5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除……
與兩年前設(shè)定的“全面改薄”任務(wù)單對照，各地的實(shí)踐為墊高義務(wù)教育發(fā)展的“底部”，積累了大量改革智慧。
科學(xué)規(guī)劃先行 提高“改薄”精準(zhǔn)度
強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，以“一校一策、縣級整合、省級匯總”的方式組織規(guī)劃編制
“‘全面改薄’是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，關(guān)乎億萬貧困地區(qū)學(xué)生未來，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要教育民生工程�！睂幭慕逃龔d廳長郭虎說，“特別是對于像寧夏這樣的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，更是一項(xiàng)改善民生、惠及百姓的民心工程。《督導(dǎo)辦法》的出臺必將強(qiáng)化對此項(xiàng)工作的監(jiān)管，可有力確保工程科學(xué)、有序、規(guī)范實(shí)施，是把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)的重要保障�！�
“全面改薄”啟動以來，湖北省緊緊牽住規(guī)劃編制的“牛鼻子”，科學(xué)編制五年規(guī)劃，引領(lǐng)全面改薄的實(shí)施。湖北省教育廳廳長劉傳鐵介紹說，為了提高“改薄”工作的精準(zhǔn)度，“我們尤其強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃先行，堅(jiān)持省級統(tǒng)籌和分縣規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持底線指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相統(tǒng)籌，堅(jiān)持總體培訓(xùn)和個別指導(dǎo)相兼顧”。
在具體做法上，湖北成立了省、市、縣三級全面改薄工作專班，牢牢把握改薄政策要求和湖北教育實(shí)際，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，將全省所有改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的項(xiàng)目和資金，全部通過改薄規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，為每個縣測算、提供規(guī)劃資金建議數(shù)；同時，以“一校一策、縣級整合、省級匯總”的方式組織規(guī)劃編制，縣對7759所學(xué)校的建設(shè)任務(wù)逐一核定，省對有改薄任務(wù)的96個縣（市、區(qū)）的規(guī)劃進(jìn)行逐縣論證、逐縣審核，構(gòu)建了“1+96+7759”的規(guī)劃體系，形成了全省改薄五年規(guī)劃和項(xiàng)目庫。
在統(tǒng)籌管理方面，湖北圍繞“滿足師生教學(xué)基本需要和生活基本需求”這條主線，堅(jiān)持底線指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相統(tǒng)籌，量力而行、盡力而為，優(yōu)先解決D級危房、學(xué)生課桌椅、安保設(shè)備、一生一鋪、食堂、飲水和洗浴設(shè)備等；在全面完成底線指標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步使義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，在推進(jìn)“全面改薄”工程中，不只是湖北建立了這種“瞄準(zhǔn)機(jī)制”。瞄準(zhǔn)問題、強(qiáng)化頂層規(guī)劃也是山東推進(jìn)“全面改薄”工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
“改革開放三十多年，相對于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基本建設(shè)未能及時跟上，存在大量薄弱環(huán)節(jié)，甚至達(dá)不到國家列出的20條底線，形成了教育發(fā)展的歷史欠賬。當(dāng)前，山東省140個縣中有111個縣存在薄弱學(xué)校，這種短板不解決，教育均衡發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就無從談起�！鄙綎|省教育廳廳長左敏說，山東積極推進(jìn)“全面改薄”工作是盡快補(bǔ)齊義務(wù)教育“短板”的當(dāng)務(wù)之急，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
聚焦山東義務(wù)教育發(fā)展中的這一歷史遺留問題，山東省委、省政府將“全面改薄”作為促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重大機(jī)遇，一方面將其列入省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并作為對各地科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要指標(biāo)；另一方面要求全省各級政府和有關(guān)部門全面落實(shí)相關(guān)任務(wù)目標(biāo)，在資金、政策、規(guī)劃等方面予以切實(shí)保障。在此基礎(chǔ)上，全省各級教育行政部門，對全省義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行全面摸底清查，拉出欠賬清單、建立工作臺賬，編制完成2014—2018年的“全面改薄規(guī)劃”。
各地已探索的這些經(jīng)驗(yàn)與剛剛發(fā)布的《督導(dǎo)辦法》相關(guān)理念吻合。清華大學(xué)教育研究院教授葉富貴說：“《督導(dǎo)辦法》既借鑒了國際上較先進(jìn)的做法，又結(jié)合了我國長期以來形成的教育督導(dǎo)評估傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。比如，督導(dǎo)中既關(guān)注地方政府組織機(jī)構(gòu)改革、制度完善、財(cái)政投入等情況，又主張通過督導(dǎo)評估調(diào)動地方政府工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以評促改，切實(shí)推動工作進(jìn)展和工作改進(jìn)。同時還關(guān)注校長、教師、學(xué)生、家長、社會公眾等利益相關(guān)群體的需求和滿意度。”
完善相關(guān)制度 使“改薄”有據(jù)可依
專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容抓住了項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)的關(guān)鍵，把改薄進(jìn)展成效作為督導(dǎo)核心
“依法依規(guī)督導(dǎo)，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教的重要舉措。”中國教育科學(xué)研究院副研究員史亞娟說，為了提升工程質(zhì)量和確保施工安全，《督導(dǎo)辦法》將嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行校園校舍建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備采購項(xiàng)目中的相關(guān)規(guī)章制度，把校園校舍建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程竣工驗(yàn)收制等的執(zhí)行情況；設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目政府采購制、招標(biāo)投標(biāo)制、國庫集中支付等的執(zhí)行情況，作為專項(xiàng)督導(dǎo)的主要內(nèi)容，使評估工作有據(jù)可依。
“督查中堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量并重，過程管理與實(shí)施成效并重。”安徽省教育廳廳長程藝介紹說，為推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目的進(jìn)展，安徽省在前期積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將堅(jiān)持定點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)行分片包干，進(jìn)一步完善分片包干重點(diǎn)督查制度，并堅(jiān)持過程監(jiān)管，落實(shí)“三查三單”：即全面或有重點(diǎn)地巡查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)突出問題；對項(xiàng)目建設(shè)和管理情況現(xiàn)場督查，提出整改意見，跟蹤落實(shí)；同時獎優(yōu)罰懶，將考察結(jié)果與有關(guān)工作掛鉤。在“三查”之后，制訂“三單”，即問題清單、整改清單和責(zé)任清單。
為確保項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，湖南省進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)“全面改薄”中的一個難點(diǎn)問題，湖南省為更好地指導(dǎo)各地開展“全面改薄”工作，結(jié)合實(shí)際，參照國家和省有關(guān)校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)和“全面改薄”20條底線要求，在以往義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修訂完善義務(wù)教育學(xué)校包括教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，湖南省堅(jiān)持信息公開公示與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，校舍建設(shè)類項(xiàng)目按要求設(shè)置永久性標(biāo)識牌，以確保各項(xiàng)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進(jìn)展接受社會監(jiān)督。
實(shí)際上，各地在“全面改薄”中探索出的這種具有前瞻性的做法，也與剛剛發(fā)布的《督導(dǎo)辦法》倡導(dǎo)的理念一脈相承。
“專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容抓住了項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)的關(guān)鍵，把進(jìn)展成效作為督導(dǎo)的核心，體現(xiàn)出了改薄工作的全面內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，也找到推進(jìn)改薄工作的有效途徑。”葉富貴說，“專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容還包括質(zhì)量管理、保障體系、公開公示，實(shí)際上就為改薄工作構(gòu)建出了一套完整的組織和制度，這就為改薄項(xiàng)目提供了規(guī)范的管理和完善的運(yùn)作。特別值得一提的是，把質(zhì)量管理、公開公示作為項(xiàng)目要求并進(jìn)行督導(dǎo)，說明《督導(dǎo)辦法》在繼承和總結(jié)此前督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有不少的創(chuàng)新。比如，在程序和方式上，《督導(dǎo)辦法》創(chuàng)新的地方在于引入日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，這是教育督導(dǎo)工作新的探索，將為以后的發(fā)展和完善積累很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。督導(dǎo)方法充分考慮到了督導(dǎo)成本和效益的問題，采取隨機(jī)抽查的方式，既減少了對地方和學(xué)校的干擾，也保證了督導(dǎo)的科學(xué)性�！�
以細(xì)致管理為抓手 著力提升政策執(zhí)行力
日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的工作方式，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)全時空覆蓋
由于各市、縣辦學(xué)條件基礎(chǔ)不同、需求各異、建設(shè)重點(diǎn)不一，資金如何分配、項(xiàng)目如何安排，就迫切需要明確標(biāo)準(zhǔn)。對此，湖北省堅(jiān)持制度先行，早謀劃、早研究、早決定，將制度建設(shè)擺在推進(jìn)改薄工作的最前沿，以改薄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為編制規(guī)劃依據(jù)，明確了基本辦學(xué)條件11類42項(xiàng)具體指標(biāo)的底線要求；制定了規(guī)劃審核6大類68項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定了6大類20項(xiàng)督導(dǎo)評估指標(biāo)；明確了改薄工作各個環(huán)節(jié)、各個階段的目標(biāo)要求。
在湖北，只要涉及“全面改薄”的工作，都基本能實(shí)現(xiàn)有規(guī)可循、有據(jù)可查。不僅各市、縣制定了具體的實(shí)施辦法或操作細(xì)則，全省還形成了操作有程序、過程有監(jiān)管、結(jié)果有問責(zé)的工作機(jī)制。有了這些制度，改薄的項(xiàng)目建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“遇到問題查找制度，依靠制度解決問題”，既確保了項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全，又有效防范了風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了最初設(shè)定的“項(xiàng)目建起來、干部不倒下”的目標(biāo)。
《督導(dǎo)辦法》規(guī)定，采用日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的方式，對“全面改薄”項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。在史亞娟看來，這三種督導(dǎo)方式的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)工作的全時空覆蓋。
如今，在湖北，每月召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會已經(jīng)成為“全面改薄”的例行工作。在過程管理方面，湖北省將省級指導(dǎo)覆蓋到全省每個市州項(xiàng)目實(shí)施的每個過程。
湖北在規(guī)劃編制階段，以市州為單位，逐片宣講政策、逐縣指導(dǎo)規(guī)劃編制、逐縣理清工作思路。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，構(gòu)建了雙月報數(shù)據(jù)分析機(jī)制，定期召開數(shù)據(jù)分析會議，梳理情況、分析問題、提出意見；同時，針對各地基礎(chǔ)不一、建設(shè)任務(wù)側(cè)重點(diǎn)各異、遇到的困難和問題也不盡相同的現(xiàn)狀，采取分片指導(dǎo)、分類推進(jìn)的方式，每月選擇一個市州召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，對具體問題和現(xiàn)實(shí)困難提出指導(dǎo)性的解決途徑。
甘肅省研究建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)管、第三方專家團(tuán)隊(duì)獨(dú)立評估、行政管理部門實(shí)證監(jiān)管的“三位一體”全方位監(jiān)管機(jī)制，旨在通過創(chuàng)新機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施成效。
值得一提的是，甘肅省通過政府購買服務(wù)的方式，引入了第三方獨(dú)立監(jiān)測評估機(jī)制。第三方專家團(tuán)隊(duì)從資金到位率、資金支出率、資金規(guī)范使用率等方面，全面評估改薄資金的使用效率和效益，為分配項(xiàng)目資金、項(xiàng)目績效管理提供了客觀翔實(shí)的依據(jù)。
“‘全面改薄’對于中西部農(nóng)村學(xué)校建設(shè)是雪中送炭，它與我省實(shí)施的義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工程形成了強(qiáng)大合力。”據(jù)湖南省教育廳廳長王柯敏介紹，2014—2018年，湖南省改薄項(xiàng)目學(xué)校將達(dá)9838所（含教學(xué)點(diǎn)），將新建和改擴(kuò)建校舍面積1049.9萬平方米，添置教學(xué)設(shè)備設(shè)施1035萬臺（件）。當(dāng)前，年度計(jì)劃任務(wù)已基本完成，項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效，一批項(xiàng)目學(xué)校面貌煥然一新�！叭娓谋 贝龠M(jìn)了教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，深受群眾稱贊。
著力解決突出問題 全力破難攻堅(jiān)
隨著“全面改薄”攻堅(jiān)克難，“最好最美的建筑是學(xué)�！敝饾u成為現(xiàn)實(shí)
兵馬未動，糧草先行。在“全面改薄”過程中，各省想方設(shè)法籌措資金，保證項(xiàng)目的實(shí)施。
廣西各級財(cái)政均將“全面改薄”地方資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并盡最大能力加大投入，全區(qū)按不低于中央資金的比例安排資金，5年間將籌措資金近150億元，其中自治區(qū)本級財(cái)政安排資金近100億元。對31個未納入國家集中連片特困地區(qū)的少數(shù)民族聚居縣區(qū)，廣西除爭取國家更大的支持外，還要專設(shè)教育發(fā)展基金，加大扶持力度，支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。
山東創(chuàng)新融資模式，以山東省財(cái)金投資有限公司聯(lián)合地方政府所屬項(xiàng)目公司為運(yùn)作主體，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，解決“全面改薄”資金問題。鼓勵支持各地利用政府發(fā)債等模式籌措資金。截至目前，市縣兩級共投入“全面改薄”資金117億元。
為了節(jié)省成本，山東還為“全面改薄”項(xiàng)目打開了政策綠燈。在印發(fā)的《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》中，明確了中小學(xué)校舍建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)屬于政府定價和政府指導(dǎo)價并且有浮動的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%—50%收取，有上下限的按不超過下限標(biāo)準(zhǔn)收取，有條件的可以免收；屬于市場定價的，通過服務(wù)雙方協(xié)商適當(dāng)減收或免收；校舍建設(shè)工程成本平均每平方米降低約15%。
除了蓋食堂，建宿舍等硬件條件的建設(shè)，師資投入方面的軟件條件建設(shè)，也是各地在“全面改薄”過程中要著力解決的問題。
編制問題始終是教育行政部門頭疼的事情。山東根據(jù)目前存在的總體超編、結(jié)構(gòu)性缺編的情況，要求中小學(xué)滿編超編的縣（市、區(qū)），由機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學(xué)使用臨時專戶編制予以補(bǔ)充。專戶編制不計(jì)入中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門單獨(dú)管理。
薄弱學(xué)校改造，改善辦學(xué)條件是基本，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。湖南省積極開展縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置改革試點(diǎn)，出臺《湖南省縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置指導(dǎo)意見》，探索建立校長教師定期交流制度和工作任期制度。推廣瀘溪、醴陵等地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和督促縣級政府建立完善教師流動激勵機(jī)制。通過合理設(shè)置農(nóng)村教師崗位、在中高級教師崗位設(shè)置和中高級教師職稱評定時向農(nóng)村學(xué)校適度傾斜等措施，建立農(nóng)村教師發(fā)展的長效機(jī)制。
隨著“全面改薄”的扎實(shí)推進(jìn)，一些地方存在的家長長途跋涉將孩子送到城里上學(xué)的情況也少了。劉傳鐵說：“在湖北，‘最好最美的建筑是學(xué)�！言诓糠挚h市成為現(xiàn)實(shí)。很多家長告訴我，孩子在家門口就能上和城里一樣好的學(xué)校了�！�
為什么要進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)？
“全面改薄”是在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮竺裆こ�，是“補(bǔ)短板”、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。按照各地規(guī)劃，全國有77%的縣納入“全面改薄”實(shí)施范圍，覆蓋學(xué)校達(dá)到21.8萬所。目前，“全面改薄”總體進(jìn)展順利，但貧困地區(qū)義務(wù)教育情況復(fù)雜，用3—5年時間完成“全面改薄”工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。當(dāng)前一些地區(qū)仍存在政府推進(jìn)力度不夠、資金落實(shí)不到位、項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購進(jìn)度緩慢等問題，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。按年度定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，可以有效督促各地加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、加大資金投入力度，切實(shí)把“全面改薄”的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。